2014年是落实十八届三中全会全面深化改革方针的第一年。如果用一句话概括进行中的两会传递出的政策信息，可以借用政府工作报告中的一句话：“改革是今年政府工作的首要任务。”从宏观经济角度，今年的改革体现在两个方面：

首先，经济增长目标更富弹性。政府工作报告指出，“把增长目标设定在7．5％左右，兼顾了需要和可能。”所谓需要，因为发展仍是解决我国所有问题的关键，必须牢牢扭住经济建设这个中心；所谓可能，因为我国正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，经济下行压力较大。而且，稳增长的目的是促进就业。随着第三产业占比上升和我国经济规模的不断增大，我国每个百分点ＧＤＰ增长吸纳就业的能力也上升。同时，我国新增劳动力持续下降，劳动力市场供求矛盾较本世纪第一个十年有显著放缓。因此，从促就业的最终目的来看，今年ＧＤＰ增长目标的约束性可能降低：只要经济增速不大幅低于目标，没有出现严重失业，对增长放缓的容忍度相对提高。

结构改革也渗透到稳增长目标中。政府工作报告将稳增长的重点放在强调内需拉动经济的主引擎作用；关于增强内需，又强调消费作为扩大内需的主要着力点。以此来看，2014年消费可能提速，而投资增速可能放缓。在投资内部，也更多强调结构调整，即“优化投资结构，保持固定资产投资合理增长”。

其次，突出结构改革，重点领域已然清晰。纵观政府工作报告所提出的今年重点工作，无一不与改革密切相连。作为首项任务的“推动重要领域取得新突破”，点明了今年改革的重点领域：以简政放权为代表的行政体制改革、以规范公开为目标的财税改革、以市场化为方向的金融改革、以及以增强活力为主旨的企业改革。

而对于市场此前寄予厚望的土地改革，由于牵涉面广、影响深远而需稳步推进。政府工作报告主要强调农村土地确权，并未涉及“城乡统一建设用地市场”，而是提出“引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点”，显示政府对于土地改革的谨慎态度。

本文作者为中金公司首席经济学家彭文生。文章2014年03月12日刊载于《新华网》。